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一个很牛逼的博客-牛B的小马甲-2017

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牛B审计署开查三峡输变电工程-牛比  

2009-05-24 23:48:41|  分类: 科技博览 |  标签: |举报 |字号 订阅

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牛B审计署开查三峡输变电工程-牛比

  国产化率如何评估,是否存在虚报,或将成为审计重点

  举世瞩目且争议不断的三峡工程再次迎来大考。

  三峡工程包括两大部分,一部分是水利枢纽工程,由国家水利部主导,前者的审计工作已经于2007年底完成;另一部分为输变电工程,由国家电网负责整个招投标及最终实施,目前审计工作刚刚开始。

  “尽管对三峡工程来说,国家审计署的入驻一点儿都不陌生,但对于国家电网来说,却是国家审计署首次对其负责的电网项目展开审计。”知情人士告诉记者。不过国家电网对外宣传部的负责人表示对此次审计还并不知晓。

  尽管三峡工程开工较早(1993年),没能像现在的重大工程一样实施过程审计,但由于三峡工程是到目前为止我国唯一一个由全国人大常委会表决通过的建设项目,其重要意义不容忽视。

  同时,由于当年三峡基金的筹集是靠国家在一定时期内通过电力加价等特殊措施而筹集到的,所以三峡审计在某种意义上还带有向“全民股东”公示的味道。

  1992年7月11日,国家物价局下发《关于1992年煤运加价用电加价及筹集三峡工程建设基金等问题意见的函》,要求电力企业在节能降耗、努力消化铁路货运、煤炭提价影响的基础上,电价标准全国每千瓦时提高1分5厘,其中3厘作为三峡工程建设基金。

  之后的1992年12月20日,财政部、国家计委、能源部、国家物价局联合下发《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》。通知规定三峡工程建设基金专项用于三峡工程建设,在财政上列收列支,专款专用,任何部门和单位都不得截留、挪用。

  据知情人士透露,三峡输变电工程预算金额约为220亿元,虽然远不及水利枢纽工程涉及的超过千亿的资金规模,但金额仍然巨大,且由于时间跨度长(水利枢纽工程1993年动工,输变电工程1996年开始实施),使得本次审计的复杂性一点都不逊于上次的审计。

  按照最早的设计和规划,三峡工程是治理和开发长江的关键性骨干工程,建成后水库正常蓄水位175米,总库容393亿立方米,具有防洪、发电、航运等巨大的综合效益。

  工程分为大坝、电站、通航建筑物等几个主要部分。其中,作为输变电工程主要内容的电站设有左、右两组,共26台单机额定容量为70万千瓦的大型水轮发电机组。

  2003年和2005年,国务院三峡工程建设委员会又先后批准建设电源电站和右岸地下电站,三峡工程总装机容量达到2250万千瓦,年发电量约880亿千瓦时,主要供应华中和华东地区,其中三条主干线:三广(三峡到广州)、三沪(三峡到上海)、三常(三峡到常州)。

  “三峡输变电工程由三大直流线路组成,三峡到常州、三峡到广州、三峡到上海,每条线路长度均在1000公里以上,线路之长乃世界首创,由此,长线输送的安全性被摆在了首位。同时,线路经过地对周边环境的影响特别是周边居民的生活影响(如噪音、偏磁等等)是人们关心的重要问题。”

  此外,三峡工程使用的是三峡建设基金,这样,基金使用的规范性、合理性、科学性也应该是审计关注的重点内容。

  需要关注的是,近年来,审计署对国家投入的大型项目全面审计,如奥运工程、国家大剧院工程,随着后续的南水北调工程、西电东输、西气东送等工程相继进入审计。有关国家工程资金合理规范使用的问题越来越引起人们的关注。

  输变电设备“国产化率”将成重点

  近年来,水力发电发展迅速,越来越占据我国发电总量的重要地位,同时,由于水力发电的环保性,也越来越受到国内外社会的广泛推崇。但是,水力发电核心设备的生产技术却一直为外资掌握,需要向其引进。

  在这一大背景下,作为中国头号水力发电工程的三峡输变电工程承载的另一项历史任务就是:消化这些核心技术,最终实现关键设备的国产化水平并加以推广。

  当时国务院三峡建设委员会曾明确下达批示:三峡输变电工程国产化率要达到70%。

  据记者了解,三峡工程使用的核心设备相当一部分是来自全球电力和自动化技术领域的领导厂商ABB的产品,提供厂商也多是ABB设在国内的一些本土公司或合资公司。这种情况下,国产化率如何评估,又是否存在虚报,或应成为审计重点。

  而且,“此种采购方式下的价格明显高于直接从ABB购买的产品,增加成本负担不说,‘国产化’也变成了一个空壳,而这有可能成为个别人权力寻租与腐败滋生的温床。”

  “对于上述问题,审计人员目前可能还没有涉及,或者即使有所关注,由于审计刚刚开始,应该也没有最终的结论,但三峡工程中的这种现象不容忽视。”上述知情人士告诉记者。

  据ABB相关人士介绍,ABB确实是三峡电站及三峡输电工程的主要设备供应商。2004年6月,重庆ABB变压器有限公司在三峡工程右岸发电站项目招标中胜出,负责为右岸发电机组提供配套的全部12台840MVA/550kV三相升压发电机变压器。这些设备全部是由重庆ABB变压器有限公司为三峡工程量身设计和制造的。截至2008年11月,产品顺利交付运行。

  ABB电力产品业务部北亚区兼中国区负责人穆赫曾表示:“三峡工程是举世瞩目的世纪工程。能够参与这项伟大工程的建设,我们感到十分荣幸。作为全球电力技术的领导者,ABB始终致力于帮助中国提升本土研发与制造能力,此次为三峡工程所提供的变压器产品再次证明了这一点。”

  除了三峡工程右岸发电站项目,ABB还参与了其他一系列三峡工程的重点项目建设,包括为三峡工程左岸电站厂房、泄洪坝和永久船闸提供全封闭组合电器、中压开关设备等。ABB还建造了三峡到上海、常州和广东的三条大容量、长距离、低损耗高压直流输电线路。

  事实上,为了督导三峡工程,1993年,国务院组建了国务院三峡工程建设委员会,负责工程建设过程中重大问题的决策,并每年派出质量检查专家组和稽察组,对工程质量、进度、安全和资金使用情况进行检查。然而,对国产化率的审查却一直未能系统进行。

  2007年国家审计署发布《三峡水利枢纽工程审计报告》,对三峡工程建设资金筹集使用、工程建设管理、工程造价及综合效益等情况给予了高度评价,即使如此,一些问题人物的锒铛入狱也没能避免。

  而此次进行的“输变电项目”审计结果如何无疑让外界充满想象。

  根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计署于2006年对长江三峡水利枢纽工程(以下简称三峡工程)进行了审计,重点审计了建设资金筹集使用、工程建设管理、工程造价及综合效益等情况。2007年6月29日发布审计公告。

  公告认为,工程质量总体优良,工程建设总体进度有所提前,投资控制和建设资金管理使用情况较好,施工区环境保护措施基本落实,初步发挥的防洪、发电、航运等综合效益好于预期,初步设计报告确定的2009年工程基本完工和全面运营的目标能够实现。

  同时,审计中发现的主要问题有:

  (一)一些中小合同项目没有严格执行招投标制度,部分单项工程被违规转分包。

  (二)部分单项工程监理工作比较薄弱。一是现场监理人员持证上岗率较低;二是少数监理单位未认真履行职责。

  (三)部分材料长期闲置。

  (四)未严格落实工程质量事故责任追究制度。

  (五)因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元。

  (六)未经批准将306亩建设用地用于开发经营,1650亩土地长期闲置。

  (七)施工区三分之一水土流失面积尚未治理。

  针对审计发现的问题,审计署出具审计报告,并下达了审计决定书。同时向国务院三峡办和三峡总公司提出整改建议。

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